工業(yè)和信息化部通信發(fā)展司司長聞庫：全力推進寬帶中國
發(fā)布時間：2015-04-13CNII網訊 4月11日，第十二屆中國信息港論壇進入第二天。工業(yè)和信息化部通信發(fā)展司司長聞庫在“協(xié)同推進寬帶中國”專題峰會上發(fā)表主旨報告。
以下是報告全文：
尊敬的各位領導，各位專家大家上午好。下面我向各位報告一下“全力推進寬帶中國”這么一個題目，包含三個反面，一是寬帶發(fā)展的意義，二是我國目前寬帶的發(fā)展的現(xiàn)狀，三是全力實施“寬帶中國”2015專項行動。
首先寬帶對經濟社會發(fā)展的意義。作為“我國新時期戰(zhàn)略性公共基礎設施”，寬帶網絡在促進經濟社會發(fā)展和服務百姓民生方面發(fā)揮著重要的基礎支撐作用。2014年對促進信息消費方面起到了非常好的促進作用，達到規(guī)模是2.8萬億，增長25%。另外中國互聯(lián)網企業(yè)在世界其他國家項目里，也是刮目相看，七十佳互聯(lián)網上市企業(yè)市值突破四萬億，全球前十市最大的中國占有四席。寬帶的發(fā)展促進了公共服務均等化，基于寬帶網絡的電子商務、遠程教育、遠程醫(yī)療等信息化服務，可有效促進農村及偏遠地區(qū)基本公共服務均等化。另外，以德國工業(yè)4.0、美國工業(yè)互聯(lián)網為代表，智能制造是未來制造業(yè)發(fā)展趨勢，而寬帶是智能制造發(fā)展的網絡基礎。國際統(tǒng)計，寬帶人口普及率每提高10%，平均帶動國內生產總值增長約1.38%，這個數值在發(fā)達國家沒有那么顯著，在發(fā)展中國家這個數更加顯著。
黨中央、國務院高度重視信息通信業(yè)的發(fā)展，2013年8月 國務院印發(fā)了《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》，明確將寬帶定位為戰(zhàn)略性公共基礎設施。2014年2月 中央網絡與信息化安全領導小組第一次會議習近平總書記強調“要把我國建設成為網絡強國”。李克強總理在今年的《政府工作報告》中提出“加快建設光纖網絡，大幅提升寬帶網絡速率”、“制定‘互聯(lián)網+’行動計劃”。這些都反映了黨中央、國務院對信息通信業(yè)應對新常態(tài)、引領新常態(tài)所依托的厚望。
第二是我國寬帶發(fā)展現(xiàn)狀。FTTH覆蓋家庭規(guī)模不斷擴大，2014年光纖到戶（FTTH）覆蓋家庭2.56億，光纖到戶已經成為主要寬帶接入技術，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通寬帶率達到百分之百，行政村達93%。寬帶用戶規(guī)模穩(wěn)步增長，2014年，固定寬帶家庭普及率達到39.1%，與OECD 34個發(fā)達國家差距連續(xù)七年收窄。2014年，4Mbit/s及以上寬帶用戶比例88.1%，相比2011年底提升近47個百分點，8Mbit/s及以上寬帶用戶比例40.9%，相比2011年底提升近34個百分點。
4G網絡的高速發(fā)展是我國移動通訊一個非常重要大亮點。4G的發(fā)展歷經堅辛，我們也做了很很多努力，起步不早，但是成績在世界上舉世矚目的。2013年12月發(fā)放TD-LTE牌照，今年2月發(fā)放了FDD-LTE牌照，2014年三家企業(yè)共建成TD-LTE基站73.3萬個，覆蓋絕大部分縣級以上城市和發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)。移動電話用戶加速向4G用戶遷移，2014年底，2G/3G/4G用戶滲透率分別為55%、37%、8%，3G從2014年10月開始出現(xiàn)負增長。去年4G用戶一年發(fā)展了9728萬戶，接近2012年3G用戶新增規(guī)模（10438萬戶），今年4G用戶的發(fā)展仍將呈現(xiàn)快速發(fā)展的勢頭。剛才屋子里，我測試一下4G網速竟然有74兆，體驗還是非常好的，實際上近些年我們寬帶用戶的上網體驗也在不斷提升，從2013年的2.9多到2014年超過了4兆，這個數字還是增長很快的，同時，運營商、互聯(lián)網、制造企業(yè)和科研單位發(fā)起了成立寬帶發(fā)展聯(lián)盟，以及剛剛上線的寬帶中國地圖，都可以直觀、全面展示各地區(qū)寬帶發(fā)展水平。
目前我國寬帶發(fā)展形式良好但面臨很多的困難和挑戰(zhàn)。一是城鄉(xiāng)、地區(qū)“數字鴻溝”加劇。農村寬帶建設成本高而收益低，存在明顯的市場失靈現(xiàn)象。農村和中西部地區(qū)寬帶水平不斷提高，但與城市和東部地區(qū)差距不斷加大。二是寬帶建設通行權仍沒有充分保障。選址難、建站難、老舊小區(qū)改造難、重點場所進入難現(xiàn)象依然普遍，公眾對基站電磁輻射認識存在誤區(qū)，基站“逼遷”問題愈發(fā)突出。
2015年寬帶發(fā)展將呈現(xiàn)以下趨勢，一是城市老舊小區(qū)改造速度加快，二是國家加大對農村寬帶的投入力度，目前正在醞釀補償機制，無論發(fā)改委還是財政還是工信部，以及國務院的領導都對寬帶的服務機制都給予了充分的肯定。三是8Mbit/s寬帶網速將成為主流寬帶接入速率。今年前一段時間，有的國家提出25兆寬帶，25兆一下就不是寬帶了，我們現(xiàn)在這個條件還沒有做到這一點，但是我們也在努力，前一段時間到上海去，我們說是對老用戶提五十兆，一百兆，現(xiàn)在一百兆的用戶大概30萬了，希望年底達到一百萬。我們希望各位在座的領導，各位專家，咱們農村做不到這一點，咱們城市里頭能不能向上?？待R。四是4G建設將達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上連續(xù)覆蓋和農村熱點覆蓋。三家運營企業(yè)干勁很足，我希望4G用戶超過2億。五是智能終端上網比例持續(xù)提升。發(fā)達國家經驗顯示，人口普及率在20%以下，寬帶處于快速增長期（我國2014年底為15%），所以我們還是處于快速發(fā)展時其。
下面介紹一下2015寬帶的發(fā)展目標、主要原則及主要工作任務。2015年寬帶的發(fā)展目標，一個是網絡能力實質躍升，這里面包括新增寬帶到戶覆蓋8000萬戶，新建基站我們希望超過60萬個，另外新增1.4萬個行政村通寬帶，這很大一部分是市場失靈的。第二類就是普及規(guī)模和寬帶持續(xù)提速。包括新增光纖到戶寬帶用戶4000萬戶，新增4G用戶超過2億，8Mbps及以上接入速率寬帶用戶占比達到55%。第三類是積極支撐和服務智能制造，包括支撐100家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)探索智能工廠等新模式、新業(yè)態(tài)；支撐1000家工業(yè)及生產性服務企業(yè)的高寬帶專線服務；新增M2M（機器通信）1000萬個。
主要工作原則：一是城市提速升級與農村普遍服務同步推進，城市地區(qū)不斷推進寬帶普及提速的同時，加大公共財政對農村地區(qū)寬帶發(fā)展支持力度。二是固定寬帶提速與無線寬帶升級統(tǒng)籌實施，加快提升固定寬帶網絡能力的同時，不斷完善4G網絡覆蓋。三是消費領域深耕與生產領域開拓齊頭并進，大力提升公眾消費領域的寬帶創(chuàng)新能力和服務水平的同時，努力開拓促進智能制造發(fā)展的藍海。四是城市提速升級與農村普遍服務同步推進，加快網絡建設、促進網絡升級的同時，不斷拓展寬帶行業(yè)應用領域。五是寬帶網絡發(fā)展與網絡安全保障“兩翼”并重，加快寬帶建設發(fā)展的同時，切實加強通信網絡安全防護和網絡安全環(huán)境治理。
具體的工作任務簡單總結九點。一、打造“全光網”城市。進一步貫徹光纖到戶國家標準，完成超過4.5萬個老舊小區(qū)光纖改造，繼續(xù)創(chuàng)建“寬帶中國”示范城市。二、推進4G加快發(fā)展。實現(xiàn)縣級以上城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)覆蓋。支持移動通信轉售企業(yè)經營和發(fā)展。移動電話用戶加速向4G網絡遷移。三、優(yōu)化網絡性能。引導企業(yè)貼近用戶部署CDN等應用設施，深入推進互聯(lián)網架構優(yōu)化，實施”中國LTEv6工程“，推動加快IPv6，在LTE網絡中的部署和應用。四、深化共建共享，發(fā)揮鐵塔公司體制機制創(chuàng)新優(yōu)勢，保障4G網絡建設進度，進一步加強住宅小區(qū)寬帶接入設施共建共享。推動組建鐵塔公司要在基礎建設方式發(fā)揮作用，特別是六十萬基站上，我們希望這六十多萬基站在現(xiàn)有的鐵塔開建起來，所以工信部特別開了電話會議，要求必須把鐵塔開放出來給對方的企業(yè)來掛基站。五、推廣高速寬帶應用。全面推進”三網融合“，新增IPTV用戶500萬戶，推動寬帶在農業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、交通出行、創(chuàng)新社會管理等領域的創(chuàng)新應用。六、推進電信普遍服務。完善電信普遍服務補償機制，公共財政加大對農村寬帶建設的支持，推進信息進村入戶，促進普及農村電子商務、現(xiàn)代農牧業(yè)、教育和醫(yī)療信息化應用。七、支撐制造業(yè)的發(fā)展。實施“百千萬行動”，促進”兩個IT“（工業(yè)技術和信息技術）融合倍增發(fā)展，提升工業(yè)園區(qū)、大型工礦企業(yè)、中小企業(yè)和”眾創(chuàng)空間“寬帶接入水平，推動車聯(lián)網、工業(yè)互聯(lián)網發(fā)展，引導促進數據中心合理布局，推動物聯(lián)網、移動互聯(lián)網、移動多媒體廣播網發(fā)展和應用，支持工業(yè)云服務平臺建設和大數據技術應用發(fā)展。八、加強技術創(chuàng)新。加強高性能寬帶技術、產品與系統(tǒng)研發(fā)，推動突破寬帶網絡關鍵核心技術，進一步推動產業(yè)鏈分工協(xié)作，提升產業(yè)整體創(chuàng)新力和競爭力。九、加強安全風險管控。督促落實網絡與信息安全“三同步”，提升網絡和信息安全保障能力，加快木馬和僵尸網絡、移動互聯(lián)網惡意程序監(jiān)測和處置等技術手段建設，研究制定移動互聯(lián)網應用程序安全管理機制，推動營造安全可靠的上網環(huán)境。
下面是中央部委的政策措施。一是工信部將切實做好寬帶接入網開放試點和移動通信轉售業(yè)務試點等相關工作，不斷優(yōu)化寬帶網速監(jiān)測平臺，進一步完善寬帶發(fā)展評價指標體系，加快建設“寬帶中國”地圖。第二是會同發(fā)展改革委、財政部完善電信普遍服務補償機制，會同國資委進一步完善共建共享管理機制。另外，住房城鄉(xiāng)建設部會同工業(yè)和信息化部，積極推進加強寬帶基礎設施規(guī)劃建設管理，環(huán)境保護部會同工業(yè)和信息化部，完善新形勢下的移動通信基站環(huán)境監(jiān)管機制。
最后用這四句話結束我向大家做的介紹，一個就是中國寬帶發(fā)展前景，潛力巨大，城市發(fā)展重提速，農村發(fā)展在普及，大力促進信息消費，全面支撐智能制造。政府搭臺，企業(yè)唱戲，全力推進寬帶中國，謝謝。
